【导读】在分析好意思国现任政府的应酬政策时，传统的国际关系学者时时民俗于套用经典的学术框架。他们争论这究竟是一种唯实力论的“现实目的”，照旧意图折柳全球势力范围的“大国博弈”体育游戏app平台，抑或是一种将买卖谈判技巧奉为规范的“往来型大政策”。

可是，本篇著作指出，上述悉数的阔步高谈都犯了一个致命的“领域无理”——其思天然地假设，华盛顿的决策者依然在为宏不雅的“好意思国国度利益”服务。事实却令东说念主不寒而栗：咱们正在见证天下上最苍劲的国度机器，被定向改形成一个典型的“盗匪总揽”（Kleptocracy）帝国。在现任政府的运作下，好意思国的应酬政策已不再是捍卫寰球利益的盾牌，而是沦为了少数掌权者、买卖殷商偏执“玉叶金枝”抢掠大都私东说念主资产、平定家眷买卖帝国的专属支款机。为了竣事这照旧营，白宫不仅对国务院和国度安全委员会进行了“大清洗”，将毫无应酬训戒的“商界铁哥们”推上国际谈判桌，更将主权国度的腐败与秘密的家眷利益打包成黑箱操作的“绑缚式往来”。更危境的是，这种“窃国式应酬”正在与极右翼顶点目的合流，系统性地剖析全球反腐败机制。

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文化纵横新媒体·国际不雅察

2026年第22期 总第302期

一个致命的交融无理：

国度利益与特朗普的“私东说念主账本”

分析东说念主士耐久以来一直难以准确界定好意思国总统唐纳德·特朗普的应酬政策。由于特朗普明确拒却了传统的解放国际目的理念，许多东说念主试图将他与某种风物的“现实目的”（Realism）谋划起来——在这种语境下，现实目的被交融为王人备以国度实力来意想和追赶国度利益。在他第一个任期内，2017年《国度安全政策》中提议的“大国竞争”倡导，一度被华盛顿的应酬政策界奉为解读其政策逻辑的“密码” 。可是，连年来，许多东说念主宣称，情况赶巧违犯：特朗普显著更倾向于与大国进行通同，意图将天下均分为各自专属的势力范围。尽管众说纷纭，但学界惟一不变的共鸣是，特朗普奉行的是一种“往来型”国际政事策略——将商界中“往来的艺术”告成升格为好意思国的宏不雅大政策。

可是，特朗普政府却澈底颠覆了这一存在了百年的基本前提。尤其是在他的第二个任期内，特朗普主要期骗好意思国的应酬政策来加多个东说念主资产、平定自身政事地位，并使其家眷成员、一又友和诚笃拥护者这一狭隘圈子从中获取大都利润。如今，好意思国应酬政策在很猛进程上已经屈从于总统偏执至友的私东说念主利益。这些利益省略偶尔会与某些看似合理的寰球利益相重合，但更多时候，特朗普政府只是熟练地征引“好意思国国度利益”算作幌子，来遮蔽其攫金不见人的实在行径，刻意恍惚了其私东说念主利益与好意思国东说念主民利益之间的界限。

许多对于特朗普怎样通过对应酬易中饱私囊的新闻报说念，依然和睦地将此类安排视为政策推广经由中的“附带克己”，而非其应酬政策的主要计划。但若是本届政府的应酬政策并非实验上是“盗窃总揽”，它就不会系统性地试图颠覆，以致澈底瘫痪，耐久以来制定好意思国应酬政策的专科机构，包括国度安全委员会、国务院和国防部。这种“去机构化”险些确定会在将来至少十年内严重减弱好意思国的宏不雅政策制定能力。它也不会高度依赖一种被称为“往来绑缚”的作念法——有意将地缘冲突处理、国度级经济往来以及有意于特朗普至友的买卖安排绑缚成宽敞且根底无法审查的往来。它更不会系统性地剖析数十年来两党为打击国际腐败所作念的共同发奋。

东说念主们很容易觉得特朗普的腐败行径，远不如其政府全面拥抱极右翼相识形态来得强大 。毕竟，反动右翼确乎领有一套对于国度利益的愿景（尽管那是一种法西斯式的、碎裂性的愿景）。但在特朗普的总揽下，盗匪总揽与顶点相识形态已经密不可分 。这使得这种盗匪总揽，不管是在内务照旧应酬政策领域，在他卸任后，也更有可能像幽魂同样接续存在。

▍巨浪：从“新家长制”到纯正的“窃国”

政事学家斯蒂芬·汉森（Stephen Hanson）和杰弗里·科普斯坦（Jeffrey Kopstein）曾提议，特朗普目的是全球“家长制波浪”（Patrimonial Wave）的一部分，这股波浪连年来也席卷了匈牙利、以色列、俄罗斯和土耳其等国 。在悉数这些国度中（尽管得胜进程不一），辅导东说念主都试图将当代的、官僚的、世俗是民主的国度体系，强行纠正为自身或其政党权力的蔓延。这些“新家长制”政权在名义上仍然保留了平正的法律门径和专科官僚机构的外套。但实质上，它们的辅导东说念主会安插至友担任关节的政策职位，野心碎裂公事员的寥寂性，并从头调治行政机制，将其算作表彰支捏者、刑事牵扯反对者的私东说念主器用。

在新家长制体系中，腐败世俗不错被视为一种政事妙技——一种维系下属赤忱、建树权力定约和平定政权的方式。但特朗普现在的行事气派已不单是停留在“家长制”层面，而是澈底演变成了“盗匪总揽”。在盗匪总揽下，腐败本人即是最终计划；执掌和保住官职的惟一酷爱，就在于使总揽者偏执中枢圈子能够堂而皇之地中饱私囊。金融监管、国法系统、寰球采购，以致最高档别的应酬谈判，都沦为了谋取私利的器用——用于抢掠国度资源、适度收入起原，并将难以意想的资产转变给总统的家东说念主、一又友和盟友。

诚然，好意思国政事史上充斥着腐败的前例。但跟着时辰的推移，好意思国建树了一套强有劲的保护机制，以珍藏公然的盗匪总揽，尤其是在国度层面，这包括寥寂的法院系统和国会的立法监督。举例，1883年《彭德尔顿法案》（Pendleton Act）通过建树基于能力的精英公事员轨制，极大限制了政事上的“分赃制” 。随后一个多世纪里的一系列鼎新——如严格的政府采购端正、高档官员的财务表现要求以及诞生寥寂的监察长轨制——进一步压缩了期骗公职贪污的契机。可是，这些防火墙正在被现任政府一一拆毁。

▍定向爆破：瘫痪传统应酬与官僚机制

为了让私利畅通无阻，特朗普政府的第一步，即是必须瘫痪政府原有的应酬政策机制 。纪念历史，好意思国直到1924年（通过《罗杰斯法案》）才建树起当代调解的应酬系统，要求苦求者必须通过严苛的轮廓西宾。跟着时辰的推移，这个专科化的应酬系统遏抑完善其培训体系，大幅普及了官员的外语能力和地缘政事手艺能力。资深官员将学问和专科技能世代相传，为好意思国积聚了无与伦比的“应酬本钱”。

尽管如斯，在其他轨制平定的民主政体眼中，好意思国仍然是一个特例：好意思国总统时时将大使职位算作政事筹码，任命那些提供大都政事捐钱的富豪担任大使，并在更多辅导岗亭上安插政事任命官员。可是，在特朗普第二个任期之前的几十年里，华盛顿在中枢政策上一直高度依赖这套轨制化的应酬政策机制，部分原因恰是为了确保好意思国的对外政策能够实在反应国度利益。诚然总统在界定这些利益方面享有巨大的解放裁量权，但他不可驾驭自由地片面施命发号。国会中的共和党和民主党议员历来都觉得，捍卫国会特权、堤防总统权力过度扩展是他们的圣洁就业。

传统上，好意思国应酬政策由国务院、国防部、中央谍报局（CIA）和国度核安全管理局等多个宽敞的官僚机构共同制定。这些机构主要由经过严格筛选的专科公事员和军东说念主组成。政策的产出高度依赖于那些专攻特定主题、特定国度或地区的办事官员的深厚专科学问。各人们在一个由国度安全委员会（NSC）居中互助的体系内进行审议。尽管这种安排只怕显得有些繁琐和低效，但它带来了不可替代的益处：它确保了好意思国政策在往届政府间的连贯性，使好意思国能够切实履行耐久的国际协议。此外，它赋予了一碗水端平的办事公事员一项关节权力：让他们能够对总统拟议的协议是否允洽寰球利益提议严肃质疑，审查其可行性与正当性，以致对不说念德的辅导进行举报。

但在今天，特朗普政府官员宣称，他们要撤消一个意图碎裂总统政策的“深层政府”（Deep State）。事实上，本届政府思要的远不啻是一群瞻予马首的幕僚，它思要澈底瘫痪、剖析政府的应酬政策机构。具体行径令东说念主驰魂宕魄：好意思国政府不仅澈底终结了数十年来认真统筹全球对外助助的好意思国国际设备署（USAID），还在 2025 年以 “精简机构” 为借口，在国务院大规模裁人，奉命超过 1350 名办事雇员与资深应酬官；同期对国度安全委员会（NSC）进行史无前例的减弱，将其交由国务卿卢比奥告成掌控、抢夺寥寂互助职能，东说念主员规模从拜登时间的约 350 东说念主暴减至不及 100 东说念主，跨部门会议大幅缩减；到 12 月又以 “浅近门径” 为幌子，大规模调回全部为办事应酬官的驻外大使，完成对传统应酬体系的全面清洗与架空。

▍绑缚式往来

官僚机构被瘫痪后，留住的权力真空飞快被总统的少数私东说念主一又友和支捏者填补，他们开动主导好意思国的全球应酬。

以特朗普事实上的“首席应酬官”史蒂夫·维特科夫（Steve Witkoff）为例。大多数总统都会任命一位才高行洁的资深应酬政策各人或高档政要担任特使。而特朗普却选拔了维特科夫——一位莫得任何政府任职配景、更毫无应酬训戒的纽约房地产富翁。他惟一的经验即是与特朗普长达多年的私东说念主友谊，而对这位总统来说，这果决满盈。特朗普斗胆地打发维特科夫赶赴阿联酋、伊朗、哈马斯、以色列、俄罗斯和乌克兰进行高规格谈判——况且时时是让他独自一东说念主赶赴，王人备脱离了传统应酬系统的监督 。

特朗普的其他主要特使也全是他的私东说念主关系网成员。他时时打发我方的半子贾里德·库什纳（Jared Kushner）出访。他以致任命儿子蒂芙尼的公公马萨德·布洛斯（Massad Boulos）同期身兼数职，包括阿拉伯和非洲事务高档参谋人等，并录用他躬行调度刚果民主共和国（DRC）与卢旺达支捏的叛军之间的和平谈判。

这些“私东说念主特使”的头衔和就业极其恍惚，更强大的是，他们无需像政府高档官员那样进行严格的财务表现——即无需向公众讲明其个东说念主投资、买卖利益和潜在的利益冲突。由于穷乏此类审查，当布洛斯协助促成2025年12月的协议（该协议波及华盛顿和金沙萨之间的政策伙伴关系，赋予好意思国公司优先获取刚果关节矿产的职权）时，外界根底无法判断这是否给他本东说念主、特朗普家眷或其他政府里面东说念主士带来了巨大的私东说念主利益运送。布洛斯虽宣称这项往来“毫不会以任何方式守密或藏匿”，但在协议署名庆典上，特朗普却言之成理地公开庆祝行将得回的不测之财，并赤裸裸地答应“每个东说念主都会赚许多钱” 。

这种作念法被作家称为“包裹炸弹”（绑缚式往来）。此类往来更像是封建时间东说念主际间的私行安排，而非当代主权国度间的治感性协议。它们时时刻意保捏难熬不清：只公绽放告协议的某几个方面，而其他中枢条目则会在之后才逐渐揭晓，或者干脆被耐久遮蔽。它们世俗将国度的政事要求、买卖投资、企业往来、私东说念主支付和国防军售等王人备不相关的领域打包在一王人。

天然，应酬政策历来都带有一定进程的“往来性质”：好意思国总统在达成应酬协议时，也会为国度寻求投资答应和经济保险。但昔日，这些安排都是通过既定的轨制渠说念（如国务院、商务部）进行谈判的，内置了严实的法律监督机制，并划清了国度利益与谈判者个东说念主买卖利益的红线 。而特朗普的作念法迥然相异：他老是鼎力在媒体上宣扬大都的“往来总数”，以此来转变公众视野，遮蔽对具体条目的审查；他将不同性质的往来搀杂在一王人，导致外界极难跟踪其中是否包含了番邦公司向特朗普至友提供的“利润分红” 。最终形成的有计划，不仅是在滋长腐败，更是在期骗国度信用系统性地遮蔽腐败。

▍从科技制裁到干戈转圜

这种公私不分的作念法，以致将国度安全限制和冲突处理机制变成了抢掠买卖利益的契机。

在维特科夫促成的销毁阿联酋某科技公司高端半导体出口限制的协议中，隐现了加密货币买卖利益的交换麇集。而在乌克兰危机的谈判中，关系特使被指同期在考量解冻俄罗斯资产可能带来的天际探索、北极矿产和动力设备等领域的勾搭买卖样子。这也使得番邦势力纷纭效仿，试图通过向特朗普一又友圈让渡买卖利益（如乌克兰向关系财团授予锂矿开采权），来博取华盛顿在和平谈判中的政事偏畸。

▍反腐机制的坍弛

那些对特朗普政府的狂热支捏超过了对寰球腐败容忍度的东说念主，老是试图为其碎裂法治的行径摆脱。他们得胜地为特朗普捏造出一个东说念主设：一个勇于粉碎惯例的英杰、一个旨在撤消“深层政府”和备位凑数的官僚的孤胆斗士 。特朗普本东说念主长年以来的言论也深度麻木了公众：不管在买卖照旧政事中，他都将“治服端正”等同于“被当成待宰的羔羊”，并将公然的自我利益运送和逃税行径好意思化为“能干的谈判技巧” 。

可是，这种盗匪总揽式的应酬政策，实验上正在从根底上毁坏华盛顿昔日三十年来为轻率全球腐败所建树的轨制防地。昔日，跟着全球本钱流动的加速，许多寡头和盗匪总揽者得以将黑钱洗白并转变到国外，这些资产随后演变成了番邦势力搅扰熟习民主国度选举的兵器。举例，大宗报说念标明俄罗斯的暗金曾促成了2016年碎裂英国蕃昌的“脱欧公投” ；2022年，好意思国司法部以致告状了俄罗斯寡头安德烈·穆拉维耶夫（Andrey Muravyov），指控其违规向好意思国运送100万好意思元搅扰2018年中期选举 。

这种“窃国式应酬”正在剖析华盛顿多年来轻率全球腐败的发奋 。昔日，为了珍藏违规资金搅扰熟习民主国度的选举和政策，好意思国曾出台《马格尼茨基法案》、《企业透明法》等器用 。拜登政府时间，更是将打击大国竞争敌手推广的“政策腐败”列为国度安全优先事项 。

但在第二个任期内，特朗普政府澈底扭转了这一趋势。政府住手践诺了好意思国最强大的反贿赂法《反国外腐败法》（FCPA），使得企业不错在国外堂而皇之地贿赂；暂停了《企业透明法》的践诺；大幅减弱了对加密货币洗钱行径的监管，以致动用总统特赦权款待了多位涉嫌洗钱的加密货币巨头及暗网运营者 。

▍盗匪昆季会

穷乏专科官僚支撑的璷黫协议时时难以落地，刚果（金）和柬泰边境移时的和平声明最终都未能禁绝冲突的再次爆发。此类将国度赞成与私东说念主往来绑缚的作念法，常被西方品评者与部分新兴经济体不透明的国外投资模式视并吞律。但与竞争敌手仍保捏手艺官僚治理和多边框架不同，特朗普政府正在积极碎裂一切基于端正的递次，毁坏好意思国引以为傲的定约麇集和赞成体系。

更危境的是，这种“窃国式应酬”与极右翼顶点目的产生了深度的利益合流 。窃国者需要通过煽动身份招供政事和寻找少数族裔算作“替罪羊”，来为其抢劫寰球资产的行径打掩护；而右翼顶点分子则乐于充任政事打手，以相通毁坏现存解放民主轨制的权力支捏 。

这一切形成了一个遏抑自我强化的恶性轮回：好意思国非但莫得禁绝国外腐败，反而滋长了它；反过来，国外腐败又进一步生息和平定了好意思国的国内腐败。面临这一场面，欧洲盟友等传统民主国度必须将特朗普政权视为对其自身政事体系的严重要挟，必须加速弥补监管间隙，顽抗寡头资产的浸透。

临了，应酬政策不雅察家们必须住手用“现实目的”、“大国竞争”或“往来目的”等学术词汇来好意思化特朗普的应酬政策。任何试图将这种基于私东说念主利益的抢劫逻辑浅近化的评估，不仅对好意思国自身的宪政共和组成糊口要挟，也将给全球民主递次带来沉重晦气。

✪ Alexander Cooley & Daniel Nexon

《应酬事务》

✪ 郑亦祐(译) | 文化纵横新媒体体育游戏app平台